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作者︰張劍源(yuan)(雲南大(da)學法學院教授)

  習近平總書記在(zai)2月(yue)5日召開的中央(yang)全面依法治國委員會第(di)三次wei)嵋檣shang)指出,要嚴格執(zhi)行疫情防(fang)控(kong)和應急處置法律(lv)法規,加強風險評估,依法審慎決策,嚴格依法實施防(fang)控(kong)措施,堅決防(fang)止gua) 槁印T擻梅ㄖ嗡嘉 頭ㄖ畏絞接Χ院突 jie)風險,是國家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力(li)現zhi) 囊yi)個重要標志jin)C娑醞環(huan)fa)公共衛生(sheng)事件,我國在(zai)制(zhi)定(ding)方案(an)、采取措施、組(zu)織(zhi)各(ge)方力(li)量開展防(fang)控(kong)的過程中,緊緊圍繞黨和國家的戰略部署,用法治方式防(fang)範(fan)化解(jie)重大(da)風險,不斷推(tui)動防(fang)控(kong)工作向法治wei) 踅/p>

  制(zhi)定(ding)和完(wan)善應急法律(lv)和政策。1989年(nian)我國出台的傳(chuan)染(ran)病防(fang)治法,對yuan) ran)病預防(fang)、疫情報告、疫情控(kong)制(zhi)、醫療救治等作出了(liao)具體(ti)規定(ding)。2003年(nian),為有(you)效(xiao)應對非典型肺炎(yan)疫情,國務院及時(shi)出台突huan)fa)公共衛生(sheng)事件應急條例,就應急工作中存在(zai)的nan)畔 蛔肌 從Σ豢   弊急覆蛔愕任侍飩辛liao)系統規定(ding),確fang) liao)“三就地”“四早”等制(zhi)度。2007年(nian),突huan)fa)事件應對法頒布,對突huan)fa)事件預防(fang)與應急準備、監(jian)測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等作出了(liao)具體(ti)規定(ding)。這(zhe)些(xie)立法為應對突huan)fa)公共事件提供了(liao)具體(ti)依據(ju)和指導,實現了(liao)有(you)法可(ke)依、有(you)規可(ke)循。當前(qian),在(zai)新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情防(fang)控(kong)工作中,中央(yang)統一(yi)部署,地方依照國家法律(lv)規定(ding),出台了(liao)大(da)量配套政策。在(zai)這(zhe)些(xie)地方政策中,各(ge)地落實和細化國家法律(lv)規定(ding),同時(shi),根據(ju)疫情發(fa)展情況,結合各(ge)地實際,制(zhi)定(ding)出符合實際需(xu)要又不違反國家法律(lv)的變通(tong)性(xing)yuan)朧  you)助于(yu)提高疫情防(fang)控(kong)針對性(xing)和實效(xiao)性(xing)。

  用法治方式抓好疫情防(fang)控(kong)、維護(hu)社會穩(wen)定(ding)。在(zai)應對突huan)fa)公共衛生(sheng)事件時(shi),既要堅持(chi)服(fu)從服(fu)務大(da)局,把(ba)疫情防(fang)控(kong)作為最重要的工作任務,又要維護(hu)好社會秩(zhi)序,保障民眾(zhong)生(sheng)活(huo)安寧(ning)、經(jing)濟社會活(huo)動有(you)序開展。無論是非典型肺炎(yan)疫情,還是新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情,由于(yu)突huan)fa)性(xing)較強,都出現了(liao)抗gua) 槲鎰市xu)求量激增、供給不足的現象。面對巨(ju)大(da)利益,市場上(shang)出現哄抬(tai)物價、囤積居(ji)奇、制(zhi)假售假等破壞(huai)市場秩(zhi)序、侵害他人利益的nan)形 煌 shi),也有(you)故意隱瞞信(xin)息,嚴重干擾破壞(huai)疫情防(fang)控(kong)工作的違法犯罪行為。早在(zai)2003年(nian)應對非典型肺炎(yan)疫情防(fang)控(kong)期間,針對這(zhe)類(lei)情況,最高人民法院和最高人民檢察(cha)院聯合頒布了(liao)相關司法解(jie)釋,為通(tong)過司法打擊突huan)fa)疫情期間的犯罪行為提供了(liao)具體(ti)指引。在(zai)新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情防(fang)控(kong)期間,這(zhe)些(xie)情況也時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)。為此,最高人民檢察(cha)院、最高人民法院于(yu)2020年(nian)1月(yue)先qun)筇岢觥拔 緇岣ge)界有(you)效(xiao)開展gua) 櫸fang)控(kong),打贏疫情防(fang)控(kong)阻擊戰營造有(you)利司法環(huan)境”以及“為堅決打贏疫情防(fang)控(kong)阻擊戰提供有(you)力(li)司法服(fu)務和保障”的部署,要求各(ge)級司法機關依法嚴懲妨(fang)害預防(fang)、控(kong)制(zhi)突huan)fa)傳(chuan)染(ran)病疫情等各(ge)類(lei)犯罪,依法嚴懲利用疫情危害公共安全和市場秩(zhi)序的犯罪行為。同時(shi),全國各(ge)地行政機關也積極開展gua)婪ㄎ hu)疫情防(fang)控(kong)秩(zhi)序、市場秩(zhi)序、社會秩(zhi)序的執(zhi)法實踐(jian),根據(ju)價格法、消(xiao)費者權益保護(hu)法、治安管(guan)理(li)處罰(fa)法等,對嚴重擾亂市場秩(zhi)序、哄抬(tai)物價、囤積居(ji)奇、制(zhi)假售假等行為依法查(cha)處、嚴肅處理(li)。

  立足基層、聯防(fang)聯控(kong),實現自(zi)治法治德治相結合。在(zai)防(fang)控(kong)新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情期間,按照中共中央(yang)印發(fa)的《關于(yu)加強黨的領(ling)導、為打贏疫情防(fang)控(kong)阻擊戰提供堅強kong)偽V?耐tong)知》fa) ﹦  ∪ 亍 終頡 竅縞縝確fang)護(hu)網(wang)絡,做(zuo)好疫情監(jian)測、排查(cha)、預警、防(fang)控(kong)等工作,加強聯防(fang)聯控(kong),嚴防(fang)死守、不留死角,構築群(qun)防(fang)群(qun)治抵御疫情的嚴密防(fang)線。2020年(nian)1月(yue),為保障聯防(fang)聯控(kong)機制(zhi)更好地得(de)到實施,國務院應對新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情聯防(fang)聯控(kong)工作機制(zhi)先qun)蠓fa)出了(liao)《關于(yu)加強新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情社區防(fang)控(kong)工作的通(tong)知》和《關于(yu)印發(fa)近期防(fang)控(kong)新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)工作方案(an)的通(tong)知》。民政部和國家衛生(sheng)健康委員會也聯合發(fa)出了(liao)《關于(yu)進一(yi)步(bu)動員城鄉社區組(zu)織(zhi)開展新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情防(fang)控(kong)工作的緊急通(tong)知》。地方jiang)忝嬉渤鎏 liao)大(da)量貫徹落實聯防(fang)聯控(kong)的地方性(xing)政策。這(zhe)些(xie)政策文(wen)件對社區層面通(tong)過網(wang)格化進行疫情監(jian)測、信(xin)息報送、重點人員管(guan)控(kong)、宣傳(chuan)教育(yu)等作出了(liao)具體(ti)部署。在(zai)很多地方,黨委政府有(you)效(xiao)動員,基層社區群(qun)眾(zhong)積極參與,各(ge)方面積極性(xing)得(de)到有(you)效(xiao)調動,聯防(fang)聯控(kong)工作正在(zai)有(you)效(xiao)開展。這(zhe)一(yi)努力(li)實現“切斷傳(chuan)播源(yuan)、阻斷傳(chuan)播途徑”目標的過程,有(you)助于(yu)健全自(zi)治、法治、德治相結合的城鄉基層治理(li)體(ti)系,夯實基層工作依靠群(qun)眾(zhong)、服(fu)務群(qun)眾(zhong)的理(li)念。

  踐(jian)行法治精神,普及法治理(li)念。疫情防(fang)控(kong)情況復雜(za),矛盾沖突時(shi)有(you)發(fa)生(sheng),妥善處理(li)矛盾沖突,對za)yu)維護(hu)社會穩(wen)定(ding)具有(you)重要意義。比如,應對突huan)fa)公共衛生(sheng)事件時(shi)的個人信(xin)息保護(hu)問題,特別是對za)yu)返鄉人員、疑似或確診(zhen)人員及其家屬的nan)畔 ;hu)問題。有(you)人可(ke)能會認為,在(zai)這(zhe)種特殊時(shi)期,對疫情感染(ran)者或利益相關者個人信(xin)息的保護(hu)應該讓(rang)位(wei)于(yu)更重要的公共防(fang)疫需(xu)求。但相關研究表(biao)明(ming),面對yuan) ran)性(xing)疾(ji)病時(shi),對個人信(xin)息及隱私的保護(hu)會對其積極參與及ba)扒籩瘟樸you)正向激勵作用,這(zhe)對疫情扭轉頗為有(you)益。反之,如果不注意對利益相關者的nan)畔 ;hu),甚至liao)嬉餘陡鋈誦xin)息,則容(rong)易激化對立情緒,引發(fa)社會焦(jiao)慮(lv)和恐慌。從實踐(jian)看,目前(qian)我國法律(lv)框架(jia)中民法總則、刑法、傳(chuan)染(ran)病防(fang)治法都有(you)比較明(ming)確的對個人信(xin)息予(yu)以保護(hu)的規定(ding),與既有(you)研究成果較為吻(wen)合。在(zai)當下新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情期間,多地出現的因泄露他人信(xin)息而被huai)韃cha)、追(zhui)責的案(an)件,就是較為典型的例子。再比如,有(you)公職(zhi)人員在(zai)疫情防(fang)控(kong)中失職(zhi)、違規,部分zhi)qun)眾(zhong)未經(jing)批準擅(shan)自(zi)設卡攔截、阻斷交通(tong),以及制(zhi)造和傳(chuan)播不實謠言,甚至故意隱瞞病情、拒不執(zhi)行防(fang)控(kong)措施而造成嚴重社會危險,責任wen)司艿攪liao)相應法律(lv)追(zhui)究。這(zhe)些(xie)案(an)例表(biao)明(ming),即便是在(zai)疫情防(fang)控(kong)特殊時(shi)期,監(jian)督、問責依然無處不在(zai),個人自(zi)za)剎荒? yue)法律(lv)界限。自(zi)覺維護(hu)法律(lv)權威、保障疫情防(fang)控(kong)秩(zhi)序和社會秩(zhi)序,在(zai)任何時(shi)候都是公民應盡(jin)的法律(lv)義務。

  在(zai)應對突huan)fa)公共衛生(sheng)事件中不斷深化法治實踐(jian),是我國不斷探索中國特色社會主義法治道路的一(yi)項具體(ti)實踐(jian)。從傳(chuan)染(ran)病防(fang)治法到突huan)fa)事件應對法,再到一(yi)次次突huan)fa)公共衛生(sheng)事件中具體(ti)的法治實踐(jian)和經(jing)驗(yan)積累(lei),我國應對突huan)fa)公共衛生(sheng)事件法治wei) 灘歡賢tui)進。盡(jin)管(guan)實踐(jian)中還存在(zai)有(you)待解(jie)決的問題,但我們有(you)理(li)由shang)嘈xin),只要堅持(chi)法治wei) 纜罰(fa) 歡賢tui)動應對突huan)fa)公共衛生(sheng)事件制(zhi)度化、規範(fan)化,就一(yi)定(ding)能夠有(you)效(xiao)化解(jie)重大(da)風險,有(you)效(xiao)提升國家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力(li)現zhi)  健/p>

  《光明(ming)日報》fa)2020年(nian)02月(yue)07日?11版)

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